В России могут установить квоту 90% на закупку отечественных строительных лесов
Минпромторг подготовил проект правительственного постановления, предусматривающий введение обязательной доли закупок российских строительных конструкций. Для заказчиков, на которых распространяются требования о минимальной доле приобретения отечественной продукции, квота может составить 90%.
Новые правила планируют применить не только к строительным лесам. В перечень также войдут опалубочные системы, шахтные крепи и телескопические стойки, изготовленные из черных металлов. Соответствующая продукция относится к коду ОКПД 2 25.11.23.119.
Какие изменения предлагает Минпромторг
Проект предусматривает включение указанной товарной группы в перечень № 2, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875. Этот документ регулирует применение национального режима в государственных и корпоративных закупках.
Одновременно в приложение № 3 к постановлению № 1875 планируют добавить норматив минимальной доли закупок российских товаров. Для строительных лесов и аналогичных конструкций показатель составит 90%. Иными словами, заказчик должен будет обеспечить приобретение преимущественно продукции российского происхождения, а доля иностранных товаров не сможет превышать 10%.
Требование будет распространяться на организации, которые уже обязаны соблюдать правила квотирования закупок отечественных товаров. Речь идет о закупках, проводимых в рамках законодательства о контрактной системе, а также о закупках отдельных юридических лиц.
Какие товары попадут под квоту
Под новые требования могут подпасть следующие виды металлических конструкций:
- строительные леса;
- опалубка;
- крепи для шахт;
- телескопические стойки;
- другие аналогичные изделия из черных металлов, относящиеся к установленному коду ОКПД 2.
Окончательный состав продукции будет определяться по классификатору и описанию товарной позиции. Поэтому заказчикам придется внимательно проверять не только наименование изделия, но и его код, технические характеристики и сведения, указанные в закупочной документации.
Как подтвердят российское происхождение
Проект также предусматривает дополнение критериев признания товара российским. Для этого предлагается внести изменения в постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719. Именно этот нормативный акт устанавливает правила подтверждения производства продукции на территории России.
Поставщику потребуется подтвердить соответствие товара установленным условиям. В зависимости от конкретной продукции это может быть информация из реестра российской промышленной продукции, документы о производителе и сведения о выполненных технологических операциях.
Одной регистрации российской компании может оказаться недостаточно. Если изделие фактически производится за рубежом, а в России только реализуется или проходит минимальную обработку, такой товар, вероятно, не будет считаться отечественным для целей квотирования.
Когда начнут действовать новые правила
В документе предусмотрено, что постановление в целом вступит в силу через 30 дней после официального опубликования. При этом отдельные изменения, указанные в пункте 1 проекта, должны начать действовать с 1 января 2028 года.
До завершения процедуры принятия и публикации документа параметры регулирования могут измениться. Поэтому заказчикам и поставщикам следует отслеживать окончательную редакцию постановления, а не ориентироваться только на содержание проекта.
Что изменится для заказчиков
После введения квоты заказчикам придется заранее учитывать российскую продукцию при планировании закупок. В документации необходимо будет корректно указать требования к стране происхождения, порядок подтверждения статуса товара и правила расчета минимальной доли.
При формировании годового плана закупок потребуется оценить предполагаемый объем строительных лесов и других конструкций, которые будут приобретаться в течение периода. Если закупки проводятся несколькими процедурами, общую долю отечественной продукции придется контролировать совокупно.
Особое значение приобретет правильное описание объекта закупки. Нельзя необоснованно объединять в одну позицию товары с разными характеристиками или устанавливать требования, которые фактически ограничивают конкуренцию. При этом описание не должно позволять участникам подменять отечественную продукцию импортными аналогами.
Риски при несоблюдении квоты
Невыполнение установленной минимальной доли может привести к претензиям со стороны контролирующих органов. Заказчику потребуется объяснить, почему необходимый объем российских товаров не был приобретен и какие обстоятельства помешали соблюсти квоту.
Проблемы могут возникнуть, если на рынке недостаточно продукции нужного качества, отсутствуют подтвержденные российские производители или поставщики не могут выполнить требуемый объем в установленный срок. Такие обстоятельства важно фиксировать документально: сохранять результаты анализа рынка, переписку с производителями, коммерческие предложения и сведения о невозможности поставки.
Само по себе отсутствие подходящего товара не всегда освобождает от соблюдения квоты. Заказчику придется подтвердить, что он предпринял разумные меры для поиска отечественной продукции и не создавал искусственных условий для закупки импортных конструкций.
Что предстоит сделать поставщикам
Российским производителям строительных лесов и металлических конструкций потребуется заранее проверить соответствие своей продукции критериям постановления № 719. Важно привести в порядок сведения о производственных мощностях, технологических операциях и используемых материалах.
Поставщикам также придется следить за актуальностью информации в государственных реестрах. Ошибки в документах или отсутствие подтверждающих сведений могут привести к тому, что заказчик не сможет зачесть поставленный товар в объем российской продукции.
Дополнительным преимуществом станет готовность предоставить заказчику полный комплект документов еще на этапе участия в закупке. Это снизит риск разногласий при приемке и подготовке отчетности.
Связь с предыдущими инициативами
Новая мера продолжает курс на расширение национального режима в закупках. Еще в апреле Минпромторг рассматривал возможность полностью ограничить допуск иностранных строительных лесов и конструкций с тем же кодом ОКПД 2.
Квота в 90% является менее жестким механизмом, поскольку сохраняет возможность приобретать иностранную продукцию в пределах оставшейся доли. Однако для большинства заказчиков основным вариантом исполнения контрактов станет закупка российских товаров.
Сейчас аналогичная система квотирования уже действует в отношении ряда других товарных групп. Предлагаемое расширение перечня показывает, что требования к доле отечественной продукции постепенно распространяются на новые сегменты промышленного и строительного оборудования.
До официального вступления документа в силу участникам закупок рекомендуется пересмотреть планы приобретения строительных лесов, проверить наличие российских производителей и подготовить подтверждающие документы. Это позволит заранее адаптировать закупочную документацию и снизить риск нарушения новых требований.
